各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委：

        為貫徹落實《中國制造2025》，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、中國工程院共同牽頭制訂了《發(fā)展服務(wù)型制造專項行動指南》。經(jīng)國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導小組第三次會議審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際予以貫徹落實。

工業(yè)和信息化部  

國家發(fā)展改革委  

中 國 工 程 院  

2016年7月12日 

發(fā)展服務(wù)型制造專項行動指南

        為貫徹落實《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號），把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，促進制造業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，特制定本行動指南。本行動指南指導期為2016-2018年，將根據(jù)服務(wù)型制造發(fā)展需要滾動發(fā)布。

        一、現(xiàn)實意義

        服務(wù)型制造，是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。制造業(yè)企業(yè)通過創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，從以加工組裝為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，有利于延伸和提升價值鏈，提高全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和市場占有率。

        發(fā)展服務(wù)型制造，是增強產(chǎn)業(yè)競爭力、推動制造業(yè)由大變強的必然要求。我國是全球第一制造大國，但制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中總體處在中低端，面臨著資源環(huán)境約束強化和生產(chǎn)要素成本上升等問題，主要依靠資源要素投入和規(guī)模擴張的粗放經(jīng)濟增長方式難以為繼。發(fā)展服務(wù)型制造，以創(chuàng)新設(shè)計為橋梁，推動企業(yè)立足制造、融入服務(wù)，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，深化信息技術(shù)服務(wù)和相關(guān)金融服務(wù)等應(yīng)用，升級產(chǎn)品制造水平提升制造效能，拓展產(chǎn)品服務(wù)能力提升客戶價值，能夠在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

發(fā)展服務(wù)型制造，是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主動選擇。工業(yè)化進程中產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不斷深化，催生制造業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型。信息化特別是新一代信息通信技術(shù)的深度應(yīng)用，加速服務(wù)型制造的創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)達經(jīng)濟體實踐證明，發(fā)展服務(wù)型制造是搶占價值鏈高端的有效途徑。當前，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，我國制造業(yè)亟需補足短板，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，我國也迎來與全球同步創(chuàng)新的難得機遇，“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”的深入推進為服務(wù)型制造提供了廣闊發(fā)展空間和強大技術(shù)支持，必須加快制造與服務(wù)的協(xié)同融合，才能重塑制造業(yè)價值鏈，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

發(fā)展服務(wù)型制造，是有效改善供給體系、適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的重要舉措。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要保持經(jīng)濟中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，必須在適度擴大總需求的同時，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。服務(wù)型制造能夠引導制造業(yè)企業(yè)以產(chǎn)需互動和價值增值為導向，由提供產(chǎn)品向提供全生命周期管理轉(zhuǎn)變，由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變。促進服務(wù)型制造發(fā)展，有利于改善供給體系質(zhì)量和效益，破解產(chǎn)能低端過剩和高端不足并存的矛盾，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新舉措。

        二、總體要求

        （一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深刻把握我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)、制造強國戰(zhàn)略的新要求和全球科技革命的新機遇，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級為導向，加強政策引導，營造融合發(fā)展生態(tài)，增強支撐保障能力。支持企業(yè)聚焦核心業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，加快服務(wù)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，延伸和提升價值鏈。推動服務(wù)型制造向?qū)I(yè)化、協(xié)同化、智能化方向發(fā)展，形成國民經(jīng)濟新增長點，打造中國制造競爭新優(yōu)勢。

        （二）基本原則

        市場主導，政府引導。尊重企業(yè)市場主體地位，支持企業(yè)把握服務(wù)型制造發(fā)展趨勢，勇于創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型，增強市場競爭能力。更好發(fā)揮政府作用，完善政策措施，合理有序引導，增強公共服務(wù)供給，優(yōu)化服務(wù)型制造發(fā)展環(huán)境。

        創(chuàng)新驅(qū)動，融合發(fā)展。通過科技、制度等創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造的活力和潛力。拓展新一代信息通信技術(shù)在創(chuàng)新服務(wù)方面的應(yīng)用，深化制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)資源整合、運營協(xié)同，以服務(wù)提升帶動制造能力和制造水平提升。

        立足行業(yè)，突出特色。支持企業(yè)結(jié)合區(qū)域資源稟賦和行業(yè)競爭優(yōu)勢，因地、因業(yè)自主實踐并創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)型制造模式，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，推動管理創(chuàng)新，探索發(fā)展路徑。鼓勵優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢，通過業(yè)務(wù)流程再造，提供社會化和專業(yè)化服務(wù)。

        示范引領(lǐng)，全面推進。針對價值鏈延伸和提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞企業(yè)、項目、平臺和區(qū)域，多層次開展試點示范和宣傳推廣。堅持問題導向和發(fā)展導向，著力完善政策、搭建平臺、制定標準、培育人才，凝聚發(fā)展服務(wù)型制造的多元合力，推動大中小企業(yè)全面協(xié)同發(fā)展。

        （三）主要目標

        通過三年的發(fā)展，服務(wù)型制造水平明顯提升，對企業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級的促進作用進一步增強。制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合。基本實現(xiàn)與制造強國戰(zhàn)略進程相適應(yīng)的服務(wù)型制造發(fā)展格局。

        ——創(chuàng)新設(shè)計引領(lǐng)作用進一步增強。產(chǎn)品設(shè)計、系統(tǒng)設(shè)計、工藝流程設(shè)計、服務(wù)設(shè)計等重點領(lǐng)域加快發(fā)展。定制化設(shè)計、用戶參與設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計、云設(shè)計等服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等組織方式持續(xù)創(chuàng)新。貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新設(shè)計服務(wù)體系初步形成，有效促進研發(fā)和生產(chǎn)、技術(shù)和產(chǎn)品的系統(tǒng)提升，推動市場和服務(wù)、供給和需求的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        ——協(xié)同融合發(fā)展水平進一步提高。制造業(yè)企業(yè)專業(yè)化分工不斷深化，制造與服務(wù)協(xié)同能力不斷增強。供應(yīng)鏈管理和相關(guān)金融服務(wù)快速發(fā)展，產(chǎn)融合作持續(xù)深化。服務(wù)外包和業(yè)務(wù)協(xié)作廣泛開展，分享經(jīng)濟發(fā)展更加普及和成熟。企業(yè)與客戶逐步從產(chǎn)品購銷關(guān)系向運營伙伴、價值伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變；市場競爭逐步從企業(yè)個體競爭向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈競爭轉(zhuǎn)變。

        ——網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)支撐能力進一步拓展。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，低時延、高可靠、廣覆蓋、更安全的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系加快建設(shè)。系統(tǒng)集成服務(wù)、產(chǎn)品在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造服務(wù)、信息增值服務(wù)、工業(yè)電子商務(wù)等服務(wù)水平不斷提高，工業(yè)云服務(wù)等智能服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，集成消費、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)全過程的工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用逐步產(chǎn)業(yè)化推廣。

到2018年，力爭完成“5155”示范任務(wù)，即培育50家服務(wù)能力強、行業(yè)影響大的服務(wù)型制造示范企業(yè)；支持100項服務(wù)水平高、帶動作用好的示范項目；建設(shè)50個功能完備、運轉(zhuǎn)高效的公共服務(wù)平臺；遴選5個服務(wù)特色鮮明、配套體系健全的示范城市。其中，示范企業(yè)服務(wù)收入占銷售收入的比重達到30%左右。

        三、主要行動

        （一）設(shè)計服務(wù)提升行動

        1. 推動創(chuàng)新設(shè)計發(fā)展

        以創(chuàng)新設(shè)計為重要橋梁，促進中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

        強化創(chuàng)新設(shè)計引領(lǐng)。在傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，推動建設(shè)貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)設(shè)計服務(wù)體系，引領(lǐng)服務(wù)型制造發(fā)展。不斷深化設(shè)計在企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)品合規(guī)、品牌策劃、綠色發(fā)展等方面的作用。探索發(fā)展眾包設(shè)計、用戶參與設(shè)計、云設(shè)計、協(xié)同設(shè)計等新型模式，增強自主創(chuàng)新設(shè)計能力。推動創(chuàng)新設(shè)計在產(chǎn)品、系統(tǒng)、工藝流程和服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，強化創(chuàng)新設(shè)計對電子信息、裝備制造、航空航天等行業(yè)的服務(wù)支撐。引導制造業(yè)企業(yè)加大對設(shè)計的投入和應(yīng)用，帶動產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵競爭性領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)建立獨立設(shè)計機構(gòu)，加快培育第三方設(shè)計企業(yè)，面向制造業(yè)開展專業(yè)化、高端化服務(wù)。

        營造良好生態(tài)環(huán)境。建設(shè)創(chuàng)新設(shè)計公共服務(wù)平臺，支持設(shè)計領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，全面推廣應(yīng)用先進設(shè)計方法，逐步完善原位校準、動態(tài)感知、需求挖掘、人機工程、系統(tǒng)仿真、增材制造等技術(shù)能力。鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)計工具和軟件，提高人機工程虛擬仿真應(yīng)用水平。支持建立從業(yè)人員和專業(yè)機構(gòu)的社會化評價體系，開展統(tǒng)計調(diào)查體系研究，推動創(chuàng)新設(shè)計領(lǐng)域國際交流與合作，提升中國設(shè)計知名度和國際影響力。專欄1   推動創(chuàng)新設(shè)計發(fā)展制訂制造業(yè)創(chuàng)新設(shè)計發(fā)展行動綱要。貫徹落實《中國制造2025》，研究分析制造業(yè)創(chuàng)新設(shè)計發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境，規(guī)劃未來創(chuàng)新設(shè)計發(fā)展的方向目標和重點任務(wù)，提升創(chuàng)新設(shè)計水平和知識產(chǎn)權(quán)競爭力，強化對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐和服務(wù)能力。

        加快工業(yè)設(shè)計發(fā)展。推動工業(yè)設(shè)計由產(chǎn)品外觀設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)變，是強化創(chuàng)新設(shè)計引領(lǐng)的重要舉措。繼續(xù)開展中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計獎評選，推動建設(shè)國家工業(yè)設(shè)計研究院，創(chuàng)建一批國家級工業(yè)設(shè)計中心和工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計示范企業(yè)。

        鼓勵工藝裝備創(chuàng)新設(shè)計。依托重點技術(shù)改造項目，支持企業(yè)通過創(chuàng)新設(shè)計提升傳統(tǒng)工藝裝備，推進工藝裝備由通用向?qū)Ｓ谩⒂蓡螜C向連線、由機械化向自動化的持續(xù)升級。

        建設(shè)創(chuàng)新設(shè)計公共服務(wù)平臺。鼓勵“四眾”支撐平臺、科技園、孵化器和創(chuàng)業(yè)基地等積極發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計。推動專家經(jīng)驗和工業(yè)專業(yè)知識的體系化，建設(shè)開放共享、專業(yè)高效的服務(wù)平臺，健全行業(yè)交流、技術(shù)研發(fā)、實驗驗證、型式評價、標準制定、水平認證和知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)功能。支持建設(shè)一批具有國際影響力的創(chuàng)新設(shè)計集群。

        2. 推廣定制化服務(wù)

        適應(yīng)市場多元化需求，鼓勵制造業(yè)企業(yè)利用信息通信技術(shù)開展定制化服務(wù)，增強定制設(shè)計和柔性制造能力，實現(xiàn)生產(chǎn)制造與市場需求高度協(xié)同，強化用戶體驗，提升產(chǎn)品價值。

        培育定制化服務(wù)模式。鼓勵日用消費品、紡織服裝、家居建材、電子終端、機械裝備和汽車等制造業(yè)企業(yè)，通過客戶體驗中心、在線設(shè)計中心和大數(shù)據(jù)挖掘等方式，采集分析客戶需求信息，增強定制設(shè)計和用戶參與設(shè)計能力。加快零件標準化、部件模塊化和產(chǎn)品個性化重組，推進生產(chǎn)制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織調(diào)整和柔性化改造，形成對消費需求具有動態(tài)感知能力的設(shè)計、制造和服務(wù)新模式。支持開展大批量定制服務(wù)。

        強化社會協(xié)作與技術(shù)支撐。支持社會中介組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搭建信息采集服務(wù)平臺，健全數(shù)據(jù)共享和協(xié)同制造機制，為制造業(yè)企業(yè)開展定制化服務(wù)提供應(yīng)用支持和技術(shù)支撐。加大增材制造應(yīng)用推廣力度，探索定制化服務(wù)的設(shè)計方法，建立技術(shù)標準和服務(wù)規(guī)范。

        （二）制造效能提升行動

        3. 優(yōu)化供應(yīng)鏈管理

        推廣供應(yīng)鏈管理（SCM）等先進管理理念和組織方式。強化制造業(yè)企業(yè)在供應(yīng)鏈中的主導地位，促進信息流、資金流和物流的協(xié)同整合，提升供應(yīng)鏈整體效率和效益。

        發(fā)展供應(yīng)鏈管理專業(yè)化服務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)整合內(nèi)部物流資源，優(yōu)化生產(chǎn)管理流程，成立專門的供應(yīng)鏈管理部門，或與第三方物流企業(yè)開展外包合作，推動供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有機融合，提升供應(yīng)鏈一體化水平和競爭能力。鼓勵制造業(yè)企業(yè)與上下游企業(yè)、第三方物流企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)風險共擔和利益共享，提高供應(yīng)鏈的市場響應(yīng)效率和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定性。分行業(yè)推廣集中采購、供應(yīng)商管理庫存（VMI）、精益供應(yīng)鏈等模式和服務(wù)。培育一批第三方物流企業(yè)和第四方物流企業(yè)，加快發(fā)展供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)流程外包，高效提供信息咨詢、訂單管理、物料配送、倉儲庫存等服務(wù)。

        提高供應(yīng)鏈管理水平。拓展信息通信技術(shù)在供應(yīng)鏈管理領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣智能化物流裝備和倉儲設(shè)施，提升計劃、調(diào)度、運作、監(jiān)控能力。推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)。完善供應(yīng)鏈管理技術(shù)標準，提高運輸、物流容器和搬運工具等標準化水平。建立健全制造業(yè)物流數(shù)據(jù)采集、管理、開放、應(yīng)用等標準規(guī)范，提高物流活動數(shù)據(jù)化程度。鼓勵行業(yè)組織、研究機構(gòu)與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合探索供應(yīng)鏈運作的績效體系和標準模型，促進供應(yīng)鏈管理規(guī)范化發(fā)展。專欄2  優(yōu)化供應(yīng)鏈管理    推廣供應(yīng)與庫存管理服務(wù)。支持高端裝備、汽車制造、工程機械、家用電器等行業(yè)面向上游，紡織、輕工、鋼鐵、有色、石化、建材、醫(yī)藥等行業(yè)面向下游，開展集中采購、供應(yīng)商管理庫存、零庫存管理等供應(yīng)與庫存管理服務(wù)。

        實施生產(chǎn)物流管理能力提升工程。針對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的原材料、在制品、半成品、產(chǎn)成品等生產(chǎn)物流活動，鼓勵企業(yè)加強系統(tǒng)設(shè)計，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)面向客戶訂單的供應(yīng)鏈管理模式，構(gòu)建數(shù)據(jù)協(xié)同的柔性供應(yīng)鏈和智慧供應(yīng)鏈體系，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。

   探索建立供應(yīng)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟。強化供應(yīng)鏈內(nèi)部資源配置和運營管理協(xié)同協(xié)作，鼓勵建立以核心企業(yè)為龍頭、配套企業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略合作為驅(qū)動的供應(yīng)鏈聯(lián)盟，深化大企業(yè)與中小企業(yè)的合作關(guān)系，逐步形成分工協(xié)作、協(xié)同配合、標準規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的供應(yīng)鏈組織體系。

        4. 推動網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造服務(wù)

        支持建設(shè)以制造業(yè)企業(yè)為中心的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造服務(wù)體系，突破資源約束和空間約束，實現(xiàn)企業(yè)間協(xié)同和社會制造資源廣泛共享與集成。

        提升企業(yè)信息化水平。引導制造業(yè)企業(yè)增強信息化方案設(shè)計、系統(tǒng)開發(fā)和綜合集成能力，實現(xiàn)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)組織、質(zhì)量控制和運營管理等子系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同運行。支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)面向制造業(yè)提供信息化解決方案，開發(fā)低成本、高可靠的信息化軟件系統(tǒng)，加大應(yīng)用推廣力度，促進兩化深度融合。

        大力推動云制造服務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)跨界聯(lián)合，實現(xiàn)制造資源、制造能力和物流配送開放共享，提供面向細分行業(yè)的研發(fā)設(shè)計、優(yōu)化控制、設(shè)備管理、質(zhì)量監(jiān)控等云制造服務(wù)，推動創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力和市場需求的智能匹配和高效協(xié)同。鼓勵中小企業(yè)采購使用工業(yè)云服務(wù)，承接專業(yè)制造業(yè)務(wù)，外包非核心業(yè)務(wù)，走專精特新發(fā)展道路。研究工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)體系，加快制訂面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的協(xié)同制造技術(shù)標準，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的服務(wù)規(guī)范。

        5. 支持服務(wù)外包發(fā)展

        聚焦信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和知識流程外包，推動服務(wù)外包專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)分工，促進產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)優(yōu)化。

        鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包。引導企業(yè)改變“大而全”、“小而全”的經(jīng)營模式，樹立專業(yè)化、精細化管理理念，在信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計、能源管理、財務(wù)管理、人力資源管理等領(lǐng)域，廣泛采用服務(wù)外包。支持制造業(yè)企業(yè)提升專業(yè)化服務(wù)水平，積極承接離岸和在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈運營管理。大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)外包，培育一批創(chuàng)新能力強、集成服務(wù)水平高、具有國際競爭力的服務(wù)外包龍頭企業(yè)。引導中小企業(yè)釋放服務(wù)外包需求，推動商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新。

        優(yōu)化服務(wù)外包發(fā)展環(huán)境。積極搭建具有國際先進水平的大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務(wù)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)平臺，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵行業(yè)組織、研究機構(gòu)和企業(yè)務(wù)實合作，開展服務(wù)外包研發(fā)、人才培訓、資質(zhì)認證等服務(wù)。加強服務(wù)外包公共信息服務(wù)，及時發(fā)布國際國內(nèi)市場動態(tài)和政策信息。

        （三）客戶價值提升行動

        6. 實施產(chǎn)品全生命周期管理

        引導制造業(yè)企業(yè)實施產(chǎn)品全生命周期管理（PLM），系統(tǒng)管理從需求分析到淘汰報廢或回收再處置的產(chǎn)品全部生命歷程，著力統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)，綜合協(xié)調(diào)產(chǎn)品、用戶以及環(huán)境利益，實現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)濟價值和社會生態(tài)價值最大化。

        發(fā)展專業(yè)化服務(wù)體系。以便利客戶使用為導向，推廣電子交互技術(shù)手冊，完善設(shè)備運輸、演示安裝、設(shè)備調(diào)試、客戶培訓等交付服務(wù)。以保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)為導向，開展遠程在線監(jiān)測/診斷、健康狀況分析、遠程維護、故障處理等質(zhì)保服務(wù)。以節(jié)能環(huán)保為導向，開展產(chǎn)品回收及再制造、再利用等綠色環(huán)保服務(wù)。創(chuàng)新按服務(wù)計費模式，健全產(chǎn)品營銷服務(wù)體系。發(fā)揮公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，引導中小企業(yè)開展產(chǎn)品全生命周期服務(wù)。

        提高認證認可計量檢測服務(wù)水平。強化產(chǎn)業(yè)認證認可計量測試服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)許可，發(fā)展面向制造全過程的認證認可計量檢測等服務(wù)，推動認證認可計量檢測服務(wù)融入產(chǎn)品設(shè)計環(huán)節(jié)，完善公共服務(wù)平臺功能。推進認證認可計量檢測國際互認，支持裝備和服務(wù)走出去發(fā)展。

        提升全生命周期服務(wù)水平。鼓勵企業(yè)研發(fā)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)平臺和系統(tǒng)軟件，獲取產(chǎn)品生產(chǎn)和使用全過程的數(shù)據(jù)信息，并提供協(xié)同管理、資源管理、數(shù)據(jù)服務(wù)等功能服務(wù)，拓展產(chǎn)品價值增值空間。完善標準規(guī)范，支持機電產(chǎn)品再制造企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)建設(shè)公共服務(wù)平臺。專欄3  實施產(chǎn)品全生命周期管理    提供在線監(jiān)測/診斷服務(wù)。重點支持工程機械、特種設(shè)備、交通工具、礦山機械、化工設(shè)備、數(shù)控機床、精密儀器、通信設(shè)備、電力設(shè)備和耐用消費品等領(lǐng)域企業(yè)建立運行監(jiān)測中心、不間斷應(yīng)答中心等服務(wù)體系，通過設(shè)備跟蹤系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺進行遠程監(jiān)測、故障診斷、遠程維修、趨勢預(yù)測等在線支持服務(wù)。

        發(fā)展按服務(wù)計費模式。鼓勵專用設(shè)備和消費品等領(lǐng)域制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)體系，創(chuàng)新產(chǎn)品增值服務(wù)方式，改變傳統(tǒng)單一的產(chǎn)品銷售模式，發(fā)展直接面向用戶、按流量或時間計費的租賃服務(wù)模式。

        開展綠色環(huán)保服務(wù)。探索制訂綠色環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品標準和服務(wù)標準，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，開展綠色服務(wù)認證評價試點，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費。完善家用電器、辦公設(shè)備、醫(yī)療器械，以及部分機電化工類（發(fā)動機、蓄電池、輪胎等）產(chǎn)品的售后維修體系和舊件回收體系，開展回收及再制造、再利用等綠色環(huán)保服務(wù)。加大綠色環(huán)保服務(wù)政策引導和輿論宣傳，鼓勵循環(huán)再利用。

        7. 提供系統(tǒng)解決方案

        面向能源、通信、交通等關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域，引導制造業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化、系統(tǒng)化、集成化的系統(tǒng)解決方案，滿足客戶綜合需求，全面提升企業(yè)競爭實力。

        支持總集成總承包加快發(fā)展。鼓勵制造業(yè)企業(yè)通過業(yè)務(wù)流程再造和組織結(jié)構(gòu)重構(gòu)，集中整合資源優(yōu)勢，開展設(shè)施建設(shè)、檢驗檢測、供應(yīng)鏈管理、節(jié)能環(huán)保、專業(yè)維修等領(lǐng)域的總集成總承包。引導企業(yè)增強咨詢設(shè)計、項目承接等系統(tǒng)解決能力，面向重點工程和重大項目，承攬設(shè)備成套、工程總承包（EPC）和交鑰匙工程。圍繞“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作，積極承接國際工程項目，帶動制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和重大裝備整體發(fā)展。

        推行合同能源管理。重點支持鋼鐵、有色、建材、石化、化工、電力等行業(yè)通過合同能源管理實施節(jié)能改造。引導節(jié)能設(shè)備、通用設(shè)備制造企業(yè)實施合同能源管理，由設(shè)備制造商向綜合節(jié)能服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變，加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度，創(chuàng)新合同能源管理融資模式，加強項目風險防控能力，提升綜合節(jié)能服務(wù)水平。繼續(xù)培育壯大工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)公司，充分發(fā)揮國家城市能源計量中心作用，提升能源計量測試水平。依托行業(yè)組織，支持高耗能企業(yè)與專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司對接合作，開展節(jié)能培訓和節(jié)能診斷，實施合同能源管理項目，提高能源利用效率，降低企業(yè)運營成本。專欄4   發(fā)展總集成總承包服務(wù)    拓展總集成總承包服務(wù)領(lǐng)域。在新能源、重大裝備、海洋工程裝備、航空航天裝備、電子信息、電力設(shè)備、水泥裝備等領(lǐng)域，支持企業(yè)增強實力，取得資質(zhì)，提供工程總承包、建設(shè)-移交（BT）、建設(shè)-運營-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運營（BOO）等多種服務(wù)，開展市場調(diào)研、產(chǎn)品設(shè)計、工程監(jiān)理、工程施工、系統(tǒng)控制、運營維護等業(yè)務(wù)。發(fā)揮財政資金杠桿作用，充分利用保險服務(wù)功能，落實首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制?？偨Y(jié)先進企業(yè)經(jīng)驗，加強典型案例推廣，帶動有基礎(chǔ)有潛力的企業(yè)向總集成總承包服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

        支持承攬國際重大工程。圍繞“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，支持承包商走出國門，承接國際重大工程項目，由工程承包向標準技術(shù)輸出、信息系統(tǒng)集成、交鑰匙工程、系統(tǒng)解決方案等方向發(fā)展。

        8. 創(chuàng)新信息增值服務(wù)

        鼓勵企業(yè)利用軟件和信息通信技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)效率，提高產(chǎn)品附加值。

        引導企業(yè)開展信息增值服務(wù)。針對客戶特定需求，研發(fā)設(shè)計具備個性設(shè)定和動態(tài)更新功能的產(chǎn)品。在重大技術(shù)裝備、特種設(shè)備和日用消費品等領(lǐng)域，開展在線支持和數(shù)字內(nèi)容增值服務(wù)，提高企業(yè)盈利能力。鼓勵企業(yè)拓展線上線下多元服務(wù)，增強客戶粘性。支持企業(yè)采購產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)提供的信息增值服務(wù)，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營管理信息集成和協(xié)同運營。

        提升信息增值服務(wù)的安全性和有效性。加強信息增值服務(wù)安全性研究，采用可信產(chǎn)品和服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備安全可靠水平，增強安全事故應(yīng)急處理能力。支持制造業(yè)企業(yè)升級傳感器、芯片、存儲、軟件等，依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)平臺為客戶提供實時、專業(yè)和安全的產(chǎn)品增值服務(wù)。專欄5   創(chuàng)新信息增值服務(wù)    拓展生產(chǎn)領(lǐng)域增值服務(wù)。支持數(shù)控機床、?？昭b備、電力設(shè)備、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等制造業(yè)企業(yè)推進軟硬件一體化，研發(fā)部署信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺。建設(shè)一批示范項目，鼓勵企業(yè)拓展系統(tǒng)集成和系統(tǒng)運維等新的服務(wù)領(lǐng)域，提供設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、生產(chǎn)運行分析等服務(wù)。

        創(chuàng)新消費領(lǐng)域增值服務(wù)。支持電子終端、家用電器、輕工紡織、家居建材等制造業(yè)企業(yè)研發(fā)制造智能終端、可穿戴產(chǎn)品和智能家居等產(chǎn)品，為客戶提供環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療健康、生活服務(wù)、在線教育等高端服務(wù)。建設(shè)一批示范項目，鼓勵企業(yè)從單純硬件競爭向應(yīng)用服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變。    

        （四）服務(wù)模式創(chuàng)新行動

        9. 有序發(fā)展相關(guān)金融服務(wù)

        支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，發(fā)起設(shè)立或參股財務(wù)公司、金融租賃公司、融資租賃公司，延伸和提升價值鏈，提高要素生產(chǎn)率。

        發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。面向裝備制造等行業(yè)，鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策、核心主業(yè)突出、具有較強行業(yè)競爭力、具備一定資金集中管理經(jīng)驗的制造業(yè)企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司，有效提高企業(yè)集團內(nèi)部資金運作效率，降低企業(yè)融資成本。積極發(fā)揮大型制造業(yè)企業(yè)信息優(yōu)勢，為金融機構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融（SCF）業(yè)務(wù)和投貸聯(lián)動試點提供有效信息支撐服務(wù)。加強產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺建設(shè)，助力重點企業(yè)和重點項目發(fā)展，緩解中小企業(yè)融資困難。

        發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。引導生產(chǎn)特定產(chǎn)品的企業(yè)通過設(shè)立金融租賃公司、融資租賃公司、租賃產(chǎn)業(yè)基金等方式，逐步發(fā)展大型設(shè)備、公用設(shè)施、生產(chǎn)線等領(lǐng)域的設(shè)備租賃和融資租賃服務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)與金融租賃公司、融資租賃公司加強合作，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。積極探索在重大工程建設(shè)中引入設(shè)備融資租賃模式。加強與海外施工企業(yè)合作，開展設(shè)備海外租賃業(yè)務(wù)，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

        10. 把握智能服務(wù)新趨勢

        創(chuàng)新發(fā)展以消費者為中心，以個性化定制、柔性化生產(chǎn)和社會化協(xié)同為主要特征的智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)充分利用信息通信技術(shù)，突破研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)的資源邊界和運營邊界，推動生產(chǎn)和消費、制造和服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間全面融合，促進產(chǎn)業(yè)、人力、技術(shù)、金融等資源高度協(xié)同。

        探索智能服務(wù)新模式。引導制造業(yè)企業(yè)跨領(lǐng)域、跨地域協(xié)同，建立大數(shù)據(jù)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)鏈合作組織，對接科技、金融、文化等多種資源，深度參與產(chǎn)業(yè)協(xié)同和社會協(xié)作。強化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”政策引導，充分利用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等服務(wù)平臺，促進創(chuàng)客、公共服務(wù)、消費者與企業(yè)之間互動融合，促進分享經(jīng)濟推廣普及，營造有利于服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，推動新服務(wù)、新模式競相涌現(xiàn)。

        培育智能服務(wù)新能力。大力發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)。引導大型制造業(yè)企業(yè)建立在線采購、產(chǎn)品銷售和綜合服務(wù)平臺，帶動中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。支持建設(shè)面向重點行業(yè)的電子商務(wù)平臺，有效降低交易成本、提高市場反應(yīng)速度和資源配置效率。強化大數(shù)據(jù)和工業(yè)云服務(wù)能力。建設(shè)覆蓋客戶需求、研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)等全流程，貫穿產(chǎn)學研金商用等全領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系和支撐服務(wù)體系，引導企業(yè)建立信息流、資金流、物流實時并行的數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)鏈條，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進程。加快傳感器、控制系統(tǒng)和工業(yè)App發(fā)展，大力推進物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)研發(fā)，提升動態(tài)感知、輔助決策、智能配送等生產(chǎn)服務(wù)能力。發(fā)展“制造即服務(wù)”業(yè)務(wù)，在設(shè)計、制造、檢測、認證、營銷、維護等領(lǐng)域探索開展運營服務(wù)。

        四、支撐保障

        （一）強化組織保障

        在國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，健全政策體系、密切部門分工協(xié)作、加強宣傳推廣，動態(tài)跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，及時協(xié)調(diào)解決矛盾問題，全面落實專項行動各項任務(wù)。工業(yè)和信息化部要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。各地工業(yè)和信息化主管部門要會同有關(guān)部門結(jié)合當?shù)匕l(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)實際制訂推進方案，抓好工作落實。積極發(fā)揮行業(yè)組織在建設(shè)公共服務(wù)平臺、推廣行業(yè)先進經(jīng)驗、協(xié)調(diào)跨領(lǐng)域合作等方面的作用，調(diào)動社會各方力量，全力推進服務(wù)型制造發(fā)展。

        （二）加強政策引導

        打造有利于服務(wù)型制造發(fā)展的政策體系，落實支持制造業(yè)企業(yè)進入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的財政、稅收、金融、土地、價格等政策。利用現(xiàn)有資金渠道積極支持服務(wù)型制造發(fā)展。發(fā)揮好營改增推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極作用。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合服務(wù)型制造發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持重點工程和重大項目實施。鼓勵社會資本參與制造業(yè)企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，健全完善市場化收益共享和風險共擔機制。加大對企業(yè)研發(fā)設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，建立知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同應(yīng)用和風險防范機制，健全知識產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系。大力推動自愿性產(chǎn)品認證。深化理論研究，逐步完善統(tǒng)計調(diào)查體系，探索開展服務(wù)型制造概念術(shù)語、參考標準和評價體系研究制訂和應(yīng)用推廣。

        （三）完善平臺支撐

        推動完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強信息寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造。創(chuàng)建一批面向制造業(yè)的專業(yè)服務(wù)平臺，瞄準價值鏈高端環(huán)節(jié)，完善研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、協(xié)同制造、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理、信息增值服務(wù)和融資租賃等領(lǐng)域的公共服務(wù)，支撐制造業(yè)企業(yè)提升服務(wù)創(chuàng)新能力。發(fā)展一批綜合服務(wù)平臺，鼓勵地方政府部門加大對綜合服務(wù)平臺的支持力度，優(yōu)化服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)手段，有效提升重點區(qū)域、重要領(lǐng)域的公共服務(wù)水平。

        （四）開展示范推廣

        統(tǒng)籌社會組織、研究機構(gòu)和制造業(yè)企業(yè)等多方資源，推動“服務(wù)型制造萬里行”主題系列活動，重點選取若干典型省份召開服務(wù)型制造推進會。開展示范企業(yè)、示范項目和創(chuàng)新模式案例總結(jié)和經(jīng)驗推廣。鼓勵各級地方政府，加大推廣和支持力度，結(jié)合發(fā)展實際開展試點示范工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力。整合匯集服務(wù)型制造專家資源，建立服務(wù)型制造專家?guī)?，深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)開展巡訪、咨詢和診斷服務(wù)，不斷深化企業(yè)和社會對服務(wù)型制造的認識。支持相關(guān)機構(gòu)發(fā)布《中國服務(wù)型制造發(fā)展藍皮書》。

        （五）深化國際合作

        搭建多層次服務(wù)型制造國際交流平臺，鼓勵地方、園區(qū)、企業(yè)創(chuàng)新合作方式，推動國際交流合作。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)在國外布局研發(fā)設(shè)計中心和分支機構(gòu)，建立面向全球的開放式制造服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導制造業(yè)企業(yè)增強核心服務(wù)能力，取得國際認可的服務(wù)資質(zhì)，積極承攬國際工程項目，推動目標國家及市場在高鐵產(chǎn)品、技術(shù)、工程采購及使用環(huán)節(jié)采信我國高鐵產(chǎn)品相關(guān)標準、認證評價制度及結(jié)果，達成雙多邊國際互認，帶動中國裝備、技術(shù)、標準、認證和服務(wù)“走出去”。

        （六）加快人才培養(yǎng)

        加快高端化、復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進，建設(shè)“經(jīng)營管理人才+專業(yè)技術(shù)人才+技能人才”的服務(wù)型制造人才發(fā)展體系。依托重點人才工程，加大服務(wù)型制造領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度。支持制造業(yè)企業(yè)與研究機構(gòu)加強合作，開展有針對性的人才培訓。鼓勵行業(yè)組織積極搭建國際交流平臺，提高人才流動的便利化水平。探索通過服務(wù)外包、項目合作等形式，提升人才的國際視野與專業(yè)能力。拓寬人才引進渠道，加大國際高端人才引進力度，不斷強化對高端人才的服務(wù)能力。